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解读《南昌市城乡建设档案管理条例(修订)》

大字 日期:2019-06-28 11:37:00 来源:
《南昌市城乡建设档案管理条例(修订)?#32602;?#20197;下简称《条例?#32602;?#32463;2018年12月28日南昌市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,2019年3月28日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准修订,自2019年4月24日起施行。
一、修订的背景和意义
城乡建设档案是城乡建设的历史记录,是供城乡规划、建设及其管理利用的主要资料,做好城乡建设档案管理工作,?#28304;?#36827;城乡建设和经济发展具有十分重要的作用。2006年我市出台了《南昌市城市建设档案管理条例?#32602;?#20197;下简称原《条例?#32602;?#23545;规范城市建设档案管理工作发挥了积极作用,但是随着我市城乡建设的飞速发展和中央对城市建设要求的提升,原有的《条例》从职责划分和职能完?#39057;?#26041;面都存在明显的滞后。从国家层面考虑,城市规划的范围已经扩大至城乡规划的概念,市县两级的城建档案也应该从原有管理职责范围拓展至乡(镇)、村一级;从我市?#23548;?#20986;发,由于新建区撤县改区后,湾里区通过新建区与红谷滩新区衔接起来融入南昌市?#34892;?#22478;区,全市城建档案管理工作的格局发生了较大变化,同时我市城建档案工作的主管部门也因三定方案调整归属了市城管委。因此,为了全面捋顺我市城建档案管理工作,更好服务我市的城乡建设,修改和完善原《条例》势在必行。
二、修订的主要内容
(一)扩大了管理范围
原《条例》的?#35270;?#31649;理范围是本市行政区域内城市建设档案,考虑到近年来,国?#19968;?#26497;推动城乡一体化建设,促进城乡统筹发展,特别是2008年施行的《中华人民共和国城乡规划法?#26041;?#26463;了城乡二元分治的规划管理制度,且我市行政区划进行了调整,新建县撤县设区,新建区和湾里区部分区域已融入我市?#34892;?#22478;区,将新建区、湾里区的城建档案与其他城区的城建档案一并集中管理,有利于城建档案的管理和利用。因此,条例扩大了管理范围,将法规名称修改为“南昌市城乡建设档案管理条例”,在修改后的第二条明确了本市城市、镇、乡、村庄规划区内的城乡建设档案的编制、接收、收集、整理、保管和利用?#35270;?#26412;条例,并在修改后的第四条第二款明确了市、县城建档案馆的职责分工;同时结合本市?#23548;剩?#22312;第五条第二款增加了关于乡、村庄规划区应当集中管理的城建档案范围的规定。   
(二)调整了管理部门
原《条例》第四条规定建设行政主管部门负责管理城建档案管理工作,业务上接受同级档案行政管理部门的监督指导。考虑到在?#23548;?#24037;作中市建设管理部门并未履行城建档案主管部门的职责,且市政府?#33539;?#30340;“三定”方案明确了原市市政公用事业局负责的城市建设档案工作职责划入了市城管委,而各县建设主管部门负责所辖区的城建档案管理工作,为理顺管理部门,避免今后因部门调整而修改法规,条例根据市、县政府?#33539;?#30340;“三定”方案,在修改后的第四条第一款将负责管理城建档案的市城管委和县建设主管部门表述为“市、县城建档案主管部门”,相应地,在法律责任部分,将修改后的第二十四条的处罚主体修改为“城建档案主管部门”。
(三)增加了电子档案报送和信息共享的内容
随着信息?#38469;?#30340;发展,国家对政务信息系统和公共数据共享以及促进大数据发展都提出了明确的要求,电子政务建设推进和电子档案形成,使城建档案存量数字化、增量档案电子化、利用网络化和数字档案馆建设已成为当前城建档案管理和利用?#21335;?#23454;需要,条例为此在修改后的第十条第二款和第十六条第二款增加了电子档案一并报送和电子档案存放及异地备份的要求,并增?#21491;?#26465;作为第十九条规定了城建档案信息化建设、实?#20013;?#24687;共享的内容。
(四)取消了收费内容和档案专业人员职称的要求
2013年财政部、国家发改委《关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知?#32602;?#36130;综[2013]67号)取消了档案利用收费,南昌市自2013年8月1日起已停止收取档案利用费,因此,条例取消了原《条例》第二十条规定的收费内容;原《条例》第十三条规定城建档案专业管理人员应当具备档案管理和相关专业知识,依法取得相应的档案?#38469;?#32844;称,?#28304;耍?#32771;虑到城建档案专业管理人员应当取得相应?#38469;?#32844;称没有法律和行政法规的规定,且《中华人民共和国档案法》对档案工作人员已作了“忠于职守,遵守纪律,具备专业知识”的规定,为了不再重复规定,故条例删去了该条内容。
(五)增加了建设单位不良行为信用记录的内容
根据建设部2007年印发的《建设部关于印发<建筑市场诚信行为信息管理办法>的通知 ?#20998;?#20851;于建设单位不良行为记录认定标准的规定,在原条例第二十三条中对于建设单位违反规定未向城建档案馆?#24179;?#24314;设工程档案且逾期未改正的,增加了“依法记入建设单位不良行为信用记录”的规定。
 

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