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关于进贤县食用农产品质量安全监管工作的调研报告

大字 日期:2019-06-28 13:23:13 来源:
     根据进贤县人大常委会工作安排,为协助县人大常委会听取和审议我县食用农产品质量安全监管工作报告及开展专题询问,近期,县人大副主任熊志清率领县人大农业和农村工作委员会调研组先后深入到县农业局、县市场和质量监管局、县畜牧局等部门及有关镇村、农业园区,对我县食用农产品质量安全监管工作情况进行调研;并召开座谈会,了解我县食用农产品质量安全监管工作情况,听取相关单位对做好食用农产品质量安全工作的意见和建议。现将调研情况报告如下: 
一、基本情况 
近年来,在县委、县政府的高度重视下,我县围绕食用农产品质量全程控制的目标,深入开展食用农产品质量安全专项整治,全面强化农业投入品监管,不?#36132;?#21892;食用农产品质量安全管理体系、监?#25945;?#31995;和检测体系,全县食用农产品质量安全监管水平稳?#25945;?#39640;。同?#20445;?#31215;极打造知名绿色有机农产品基地,全县食用农产品质量安全水平呈现稳中向好的态势。多年来未发生重大食用农产品质量安全事故。去年,农业部风险抽查12批次、省市开展的监督抽查198批次、定量检测400批次、快速检测880批次,合格率达99.2%。  
(一)加强组织领导,落实监管责任。县、乡镇政府成立了县、乡(镇)农产品质量安全领导小组,并逐级下发《农产品质量安全责?#38382;欏罚?#23618;层落实监管责任。不定期研究部署各项监管工作,并将农产品质量安全监管纳入对乡(镇)工作考核的重要内容;县、乡(镇)两级明确了属地责任,县、乡(镇)明确了农产品质量安全监管员,村级明确了村级协管员,实现三级管理。
(二)加大教育培训,提高质量安全意识。自《食品安全法》、《农产品质量安全法》实施以来,县农业局、县市场监管局、县畜牧局充分利用各?#20013;?#20256;途径,大力开展农产品质量安全法规宣传,积极普及农产品质量安全基?#23616;?#35782;,增强农产品生产经营者的质量安全意识。同?#20445;?#32452;织农业、畜牧等业务单位技术人员成立指导监管队,深入现代农业园区、合作社、家庭农场对农民进行农药安全使用知识培训,做好食用农产品生产田间指导。  
(三)强化执法监管,保障食用农产品安全。以农产品产地环境和投入品生产销售、使用为重点,对食用农产品生产各个环节进行监管。一是强化对农业投入品的监管。严格执行农资市场准入制度,大力开展农资市场整治,积极推行农资生产经营档案管理制?#21462;?#36136;量追溯制?#21462;?#36131;任承诺制度等,实行动态监管。二是加大食用农产品流通环节监管力?#21462;?#30563;促各业主严把质量关,做好进货查验索证索票工作,杜绝来源不明、无检疫检验、证照不齐的食用农产品进入流通市场。三是督促集市经营户依法经营。由集贸市场主办方统一组织入场经营户办理营业执照并亮证经营,做到合法依规经营。截至目前,县城5个农贸市场均做到了统一亮证经营。四是推动品牌质量兴县,唱响本地品牌。县市管局为唱响“军山湖富硒”品牌,重点在办证、办照、商标申请、申报名牌产品、著名商标等方面进行指导。五是完善农产品质量安全追溯体系。目前有2家食品生产企业完善了食品安全追溯体系。一年来,利用网络?#25945;?#20026;6?#19994;?#21830;企业进行企业标准登记,为企业进行标准备案9家、复审3家。 
(四)加强检验监测,提升监管实效。近年来,县农业、市场监管、畜牧等部门以食品安全检验检测体?#21040;?#35774;为抓手,建设一个县级农产品质量安全检验检测站。大力开展以蔬菜水果农药残留为重点的农产品质量安全监测检验,严格控制食用农产品农药残留超标和畜产品兽药超标。今年以来,先后对全县农产品开展了240批次的检测,达标率90%。
(五)推行定点屠宰,确保肉质安全。一是推进生猪定点屠宰资格审查清理工作。二是开展无证无章猪肉清扫行动。三是开展非法屠宰打击行动。四是开展屠宰环节病害猪无害化处理专项整治行动。五是加强畜药饲料安全监督工作,严查非法添加、滥用药物情况。同时积极开展例行抽查工作。     
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县人大常委会副主任熊志清带领调研组在县农业局调研
 
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县人大常委会副主任熊志清带领调研组在县市管局调研
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县人大常委会副主任熊志清带领调研组在县畜牧局调研
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县人大常委会副主任熊志清带领调研组在梅庄镇调研
二、存在问题  
尽管我县在食用农产品质量安全监管方面做了大量工作,取得了一定的成效,但是对照《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规,对照农业现代化建设的目标和任务,对照人民群众的期盼和要求,我县在监管工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:  
(一)部分群众的农产品质量安全意识还不强。一些农业生产企业、农资经营者和农民对农产品质量安全认识不足,掌握的安全生产技术不够,特别是小型规模的生产经营主体还缺乏自律诚信和规范管理,在生产经营中滥用添加剂和非食品物质,没有严格执行农业投入品使用规定的现象依然存在。广大消费者对农产品质量安全知识了解不多,部分群众的农产品质量安全意识有待进一?#25945;?#39640;。
 (二) 食用农产品生产规范化、标准化程度?#31995;汀?#30446;前,我县食用农产品生产仍以分散种养的传统种植模式为主要方式,农业标准化生产技术普及率、基地覆盖率和规模化管理水平还不高,给农产品质量安全监管带来较大压力。同?#20445;?#19981;少新农药与添加剂的出现,并应用于农产品生产过程,也给农产品质量安全带来新的隐患。  
(三)食用农产品检验检测能力不足。一是县农检?#34892;摹?#20135;品质量检验所农产品专业检测人员少,不具备实验室?#29616;?#22522;础,目前仅能开展部分食用农产品的快速检验工作,无法出具检验检测报告,不能为行政执法提供技术依据。二是食用农产品生产基地没有自律性的检测能力,部分农业园区虽然建成了检测室,但自检意识不强,检测项目单一,普遍存在“检不了、检不出、检不准”的问题。三是县检测站没有通过机构?#29616;?#21644;计量?#29616;ぃ?#26816;测能力?#31995;汀?#25105;县农产品质量安全检测站于2009年启动建设,并获得国家向项目支持资金支持。但由于种种原因,?#20004;?#23578;未通过验收,影响了检测站的正常运行。
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县人大常委会副主任熊志清带领调研组参观县农检?#34892;?/div>
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县农检?#34892;?#24037;作人员正在对食用农产品进行检测
(四)食用农产品质量安全监管工作经费不足。目前我县还没有将食用农产品质量检验检测经费纳入财政预算,监管经费?#29616;?#30701;缺。按照畜产品安全监管要求,仅生猪屠宰环节“瘦肉精”检测需按屠宰量5%进行,饲养环节按不低于1%抽检,全县每年需检测样品2500个;按省市食品安全监管要求,年抽检食用农产品240批次,快检5040批次。以目前检测费用标准估算,全县每年需食用农产品取样自检、?#22270;?#32463;费200万元以上。  
(五)基层监管队伍不能满足工作需要。加强食用农产品质量安全监管的源头在基层,重点也在基层,但?#36136;?#24773;况是乡(镇)、村级监管力量不足,存在缺位现象,监管职责基本上没?#26032;?#21040;实处。各村虽有农产品质量安全监管员和协管员,但多为兼职,且无工作经费,无人员工资,无法全身心投入到农产品质量安全监管工作中去。  
(六)新定点屠宰厂建设亟待解决。江西省进贤县生猪定点屠宰厂是全县唯一一家具备定点屠宰资质的生猪屠宰企业,由于卫生条件差、防护距离不达标、设施落后,市生猪定点屠宰工作领导小组于近年两次向进贤县生猪定点屠宰厂下达整改通知书,?#20004;?#20173;未整改到位,未通过验收换得新证,属无证经营。根据相关法律法规的要求,应当禁止其继续从事屠宰活动。若进贤县生猪定点屠宰新厂建设不能加快实施,老厂不能正常营运,将?#29616;?#24433;响全县“放心肉”工程的实施。  
三、几点建议  
食用农产品质量安全攸关人民群众身体健康和生命安全,攸关我县经济发展和社会稳定,是一项重要的民生社会事业。确保广大人民群众“舌尖上的安全”,是各级政府的重要责任。为加强我县农产品质量安全监管工作,我们建议:
(一)加强宣传培训,营造群防共治氛围
1、加大教育培训力?#21462;?#36890;过举办食用农产品市场销售重点从业人员培训班、上门解读法?#21830;?#25991;、发放宣传资料等多?#20013;问?#23459;传专业标准和法律责任,进一?#25945;?#39640;食用农产品市场开办者、销售者的法律意识、责?#25105;?#35782;和自律意识。
2、建立舆情研判机制。充分发挥“12331”投诉举报主渠道作用,针对公众关注的重点热点和敏感问题,及时应对,妥善回应社会关?#23567;?/div>
3、公开监督执法信息。在批发市场、农贸市场、超市建立信息公示栏或公示屏,公开食用农产品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息,增强公众的食品安全意识和鉴别能力。
4、加强信用体?#21040;?#35774;。完善食用农产品生产经营者信用档案,探索诚信档案民众即时查询的有效途径。
(二)强化示范建设,引领规模标准化生产
 5、推进农业标准化生产。进一步推进农业规模化、标准化生产,不断夯实食用农产品质量安全基础。深化推进食用农产品质量安全示范县创建,大力扶持和培育绿色无公害有机农产品生产基地和农业标准化示范园区建设,帮助企业进行无公害农产品、有机农产品和绿色食品?#29616;?#24037;作,以规模化生产带动标准化生产,促进优质安全食用农产品上规模、?#31995;?#27425;,提高我县食用农产品的整体竞争力。
6、建设质安追溯体系。要加快食用农产品质量安全追溯体?#21040;?#35774;,实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,不断提高可追溯能力。
   (三)创新监管方式,推动市场监管升级
7、加强产地准出管理。加强对各生产主体拟上市销售的所有农(畜)产品实施安全监测;加大对全县各类畜?#33659;?#28857;屠宰场(点)监管,严厉查处屠宰场(点)屠宰加工检疫不合格的动物及其产品?#20219;?#27861;行为。     
8、加强检测体?#21040;?#35774;。加强食用农产品检测机构建设,尽快建成以县级食用农产品质量安全检验检测机构为主体、乡(镇)为补充,生产基地、大?#32479;?#24066;及主要农产品市场为网点的食用农产品质量安全检验检测体系,早日实现县农产品质量安全综合检测?#34892;?#33021;够开展县内种子、农药、肥料、兽药、饲料、农产品质量抽样检测(定量检测),乡(镇)农产品质量检测机构能够开展乡(镇)范围内农产品质量抽样检测(定性检测),村级和农业企业自检机构能够开展企?#30340;?#37096;农产品自律性检测(定性检测)。   
9、加大行政执法力?#21462;?#24378;化农产品生产源?#20998;?#27861;监管,坚决遏制农产品质量重大事件的发生。要加大农业投入品执法检查力度,严厉查处高毒高残留农药、违禁兽药、假劣农?#23454;任?#27861;行为,净化农业生产环?#22330;?#35201;加强重点品种、重点环节、重点区域的执法检查,定期、不定期对农产品生产企业和合作社开展抽检,进一步加大立案查处力度,切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道。要强化校园食堂、校园小作坊食品监管,坚决查处校园三无食品。
10、加强市场日常监管。对全县食用农产品交易市场进行全面摸排,登记造册,明确各农贸市场的责任主体。加强日常巡查工作力度,及时发现、排查安全隐患,堵住管理漏?#30784;?#20005;厉查处和打击食用农产品领域违法犯罪,形成高压态势。
11、强化小散市场监管。取缔一批长期存在的非法市场、路边市场,对于一些一时无法取缔的,要制定取缔时间表,在未取缔之前将其纳入日常监管范围,开展重点巡查,消除监管盲区。当前,要着力完善经营户信息档案,建立市场快检室,配齐专业检验人员,加大抽检力度,对市场设施设备进行整体提升。
(四)立足固本强基,强化监管体?#21040;?#35774;
12、强化监管队伍建设。抓好农产品质量安全监管员队伍建设。各乡镇配备专职安全监管员,村级配备协管员,重点生产基地配备专业技术人员。?#28304;?#20107;农产品质量安全监管工作的人员全部进行登记并建立电子档案,明确安全监管人员职责,加强检查和考核,确保安全监管工作责任到人,措施到位。同时要加强农产品质量安全技术服务队伍建设。整合县、乡镇农业技术推广部门技术人员和村级农产品质量安全协管员等资源,组建全县农产品质量安全标准化生产的技术服务体系。
13、加快提高装备水平。加快进贤县屠宰新厂建设和提高装备水平。高起点规划高标准建设屠宰新厂迫在眉睫。同时要合理配置执法车辆,优先保证基层监管用车需求。逐步将必备的食品安全快速测定仪、农药残流速测仪、肉类水分快速测定仪等配备到位,不断提高基层市场监管专业化水平。
14、增加财政经费投入。增加财政对农产品质量安全工作经费投入。农产品质量安全工作专项经费应列入县财政预算,各乡镇要落实好村级协管员的工资待遇。
 
(进贤县人大常委会农工委程国根、周国环)
 

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