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关于全市各县区人大监督工作和代表工作的调研报告

大字 日期:2019-06-28 13:35:21 来源:
 
 
 
全省市县(市、区)人大常委会主任学习研讨班结束后,为及时总结全市人大工作的好经验、好做法,更好地推动我市人大工作创新发展,市人大常委会办公厅牵头组织调研组于4月26日至5月10日期间,赴全市三县六区专题调研“代表工作如何发挥作用,监督工作怎样突出实效”。现将有关情况报告如下:
一、总体情况
(一)各地监督工作的基本情况
人大监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。近年来,各县区人大常委会认真履行监督职责,在综合运用执法检查、专题询?#23454;?#30417;督方式的基础上,创新和改进监督工作方式方法,始终坚持真监督、真支持,与党委同心、与大局同步、与人民同声。
1、坚?#25191;?#25919;治?#20064;?#25569;、在大局?#34892;?#21160;,努力推动经济社会健康发展。例如,新建区人大在学习借鉴外地经验基础上,开展了“一年四问”暨对政府部门工作情况进行民主评议工作,对区人代会通过的《政府工作报告》进行跟踪监督。“年初问计划”。召开“一年四问”暨对政府部门工作情况进行民主评议工作部署会,起草下发《新建区人大常委会关于开展“一年四问”暨对政府部门工作情况进行民主评议工作的实施方案》,根据《政府工作报告》工作任务分解表,成立6个调研监督组,按照对口联系单位,对55项政府工作报告分解任务进行调研监督。“年中问进度”。召开“一年四问”年中问进度情况通报会,列出问题向政府发函整改,并且对进?#35748;?#23545;滞后、?#20064;?#22995;关注度比较高的23个项目进行专题询?#30465;?ldquo;年末问结果”。在大会预备会后召开“一年四问”年末问结果督查情况通报暨测评大会,由6个调研组就37个区直单位完成《政府工作报告》相关工作情况进行通报,组织所有区人大代表、区直有关单位负责人采取计分制?#38382;?#24320;展民主评议和满意度测评,并在大会闭幕式上由人大常委会主任宣布测评结果,同时将测评结果以书面?#38382;?#25253;告区委,作为部门绩效考核的重要依据。对连续排名后三名的单位,将列入下年度询问对象。“问人大各委办”。在大会后的第1次人大常委会上,宣布各委办履职情况和“一年四问”调研督查情况,并印发通报。今年,将人大代表建议、年度工作任务、民生实事项目融入其中,共形成100余件事项。再如,安义县人大坚持“一个行动、一支队伍、一套方案、?#29615;?#25253;告”工作思路,全年围绕县委提出的全力推动古村开发、跨河发展、决战工业和乡村振兴“四大行动”战略目标,成立了8个监督工作组,对每项行动涉及到的具体工作进展情况进行全程监督,共听取相关工作汇报18次,开展视察8次、调研10次,提出意见建议182条,有效促进了“四大行动”快速推进,为当地经济社会发展贡献了人大力量。
2、坚持以人民为?#34892;模?#20197;问题为导向,确保民生实事项目落地见效。例如,东湖区人大在民生实事项目监督上,采取日常监督和重点监督相结合的办法,每月区政府区长召开调度会,人大主任或副主任参?#21360;?#20250;上,项目责任单位汇报项目进展情况,人大监督组反馈监督情况,区领导逐个点评。除此之外,还将在7月组织开展民生实事项目“代表监督周”活动, 11月组织开展民生实事项目“代表调研月”活动,12月组织开展民生实事项目“代表视察日”活动等,推动项目顺利实施。再如,湾里区人大在监督民生实事项目落实环节,建立多重监督机制,全程监督跟踪,采取定期监督+不定期调?#35748;?#32467;合、常委会领导领衍+相关专业优势代表相结合、项目完工前“经常看”+完工后“回头看”相结合等方式进行。城区微公交作为首个落实的民生实事?#26412;?#39033;目,去年8月,区人大开展了城区微公交项目“回头看”活动,经过调研,提出了?#29992;?#29677;次、取缔拐的、优化线路、完善站台设施等意见建议,为优化微公交运营情况、保障群众便捷出行贡献了力量。
3、坚持完善工作机制,在监督方式上创新,切实增强监督实效。在创新监督方式方法上,青云谱区人大开展政府民生实事项目预评估工作,2018年底,该区制定了《预评估工作方案》,成立8个小组,分别?#20113;本?#20135;生的8个项目完成情况和工作实效进行了预评?#39304;?#39044;评估报告印发全体代表,为开展满意度测评提供参考。在2019年人大四次会议上,对8个项目完成情况进行了满意度测评,测评结果由大会主席团向全体代表通报,满意率达96%以上。此外,在听取区政府《关于大气污染防治执法情况工作报告》后,督促区政府委托第三方公司,开展污染源普查,建立了污染源排放清单。在中央环保督察组“回头看”信访件整改活动中,是南昌市?#34892;?#22478;区里唯一完成2016年交办信访件销号任务的县区。2018年新交办信访件数量在城区最少,整?#21335;?#21495;率将达到70%,位居全市第一。西湖区人大在全市率先开展“四述”(述职述德述廉述法)评议活动,区人大常委会主任和区政府区长率先在人大常委会上述职,今年将实现区人大副主任、区政府副区长、常委会组成人员、政府组成部门主要负责同志“四述”活动全覆盖。在运用刚性监督方式上,湾里区人大连续4年分别就生态环境保护、创建国家全域旅?#38382;?#33539;区、脱贫攻坚、出境断面水质提升等开展专题询问,全程?#23478;?#24405;像,将光盘发至每位代表手中,并且首次对政府组成部门进行了工作评议。进贤县人大专题询问实?#33267;?#31361;破,于今年首次开展人大问政——就全县食用农产?#20998;?#37327;安全监管工作进行专题询问,有力地督促政府及其职能部门强化食用农产品的源头?#21355;?#21644;日常监管,筑牢质量安全“篱?#26159;?rdquo;,确保了全县人民群众“舌尖上的安全”。青山湖区人大采取“前介入、中查?#30784;?#21518;审议”方式,对全区第十届村(居)委会换届选举开展全方位的执法监督。根据《人民陪审员法》,重新确定了区人民法院人民陪审员名额,为区人民法院?#35270;?#23457;判工作需求提供保障。同时,依法依规,重新确定了经开区人民法院人民陪审员名额。在加大监督力度上,南昌县人大注重持续监督,现场督办,针对少数承办单位“重文字答?#30784;?#36731;行动落实”现象,采取集中视察的方式,现场剖析问题症结所在,督促承办单位抓紧解决。如,针对城区因拆迁历时十年未能打通的农科路、莲西路?#29616;?#24433;响市容市貌和市民交通出行的问题,组织人大代表进行集中视察,紧盯?#29615;牛?#23454;行每周一督查,每月一汇报,在2018年底得以全线贯通。进贤县人大提高会议审议质量,在常委会会议审议时,要求政府分管的副县长、相关职能部门的主要领导列席常委会审议活动,回答常委会委员的询问并做出整改?#20449;擔?#20174;而提高审议实效。
(二)各地代表工作的基本情况
代表工作是人大工作的基础。各县区人大常委会都非常重视代表培训工作,争取届内实现代表培训全覆?#29301;?#32477;大部分县区都开展了代表述职活动,突出代表意见建议办理,从重答复向重落实转变,代表工作可圈可点。
1、创新方式方法,代表建议落实更好。南昌县人大借力舆论监督,在县电视台开辟“建议督办・记者在行动”电视专栏,选取部分群众关注度高,社会影响面大的代表建议,将建议内容、办理过程、办理结果等公开报道,产生了积极的社会反响。目前已录制16期。并且做到“两个全公开”,在人代会期间,将人大监督建议办理情况形成书面材料发放到代表手中,让代表充?#33267;?#35299;建议办理和人大督办的工作情况,将代表建议办理情况制成展板进行公示,让承办单位接受代表监督,有力地促进了代表建议办理工作。新建区人大按照“四个?#29615;?#36807;”的具体要求,进一步完善了代表建议多层面督办机制,连续两年开展代表建议集中督办和“回头看”,并邀请区纪委、区两办督查室参加代表建议督办。2018年,因办理代表建议不作为区纪委处分1人。青云谱区人大代表在闭会期间通过联络站接待选民听取意见,形成代表建议,闭会期间代表建议逐年增多。2017年、2018年闭会期间收到代表建议18件、28件,分别占会议期间的32.1%、35%。该区采取“常委会领导领衔督办、各工委对口协调督办、邀请代表参与督办”等?#38382;劍?#25506;索建立代表建议公开办理制度,督促承办单位提高办理质量,提升办成?#30465;?#23433;义县人大开展代表建议办理落实情况“回头看”,对之前答复?#20449;?#27491;在解决的建议跟踪?#24066;В?#20197;办理实效取信于民,进一步激发代表履职热情。
2、丰富内容?#38382;劍?#20195;表活动更具成效。南昌县人大创新开展“脱贫攻坚行・代表展风采”主题活动,动员全县1700多名各级人大代表参与精准扶贫,人大代表直接捐赠和联系捐建房屋236户,帮助实现产业扶贫567人、就业扶贫528人,教育扶贫帮助困难儿童1121人,开展送?#25945;?#26816;、咨询服务6779人次。今年2月初还举办了“脱贫攻坚行·代表展风采”主题活动颁奖典礼,产生了积极的社会反响和良好的社会效果。成立了县人大代表爱心公益协会,下设县人大代表爱心公益基金,募集人大代表和社会爱心人士捐款968万元,捐赠安居扶贫专项?#24335;?29万元。西湖区人大成立了全省首家人大代表爱心帮扶协会,已连续举办7届大型爱心慈善拍卖会,累计筹集帮扶?#24335;?50余万元,持续开展“扶贫济困人大代表在行动”主题活动,为人民群众解决了一大批困难和问题。进贤县人大将全县21个乡镇分南、北、中3个片区,每年每个片区选一个乡镇召开人大工作联席会,不断加强乡镇人大代表、人大工作交流互动,推动乡镇人大联系常态化、规范化,并?#20197;?#23454;开展代表向选民述职、代表评议基层站所主题活动。东湖区人大连续三年开展“依法履职当代表、我为东湖添光彩”主题活动。今年在全区人大代表中开展“人大代表服务团在行动”主题?#23548;?#27963;动,在健康、安全、爱心、普法和就业创业等5个专项领域开展服务,把代表参加主题?#23548;?#27963;动情况作为人大代表履职的重要内容,全面体现活动开展效果和代表履职成效。青山湖区人大探索人大代表接入政府“12345”民生?#35748;?#26426;制,实现“?#36739;?#24182;轨、一站服务”,在高新技术产业园区人大工委试点,通过“五级台阶法”(接件分拣、分级派件、即时督办、差评回访、季度?#26412;觶咨平?#20915;群众问题。青云谱区人大以16个联络工作站为重要?#25945;ǎ?#22266;定不同时间开展“选民接待日”活动。2018年,先后有230余人次代表进站开展活动,接待选民1700余人次。2018年10月,市委常委、组织部长江晓斌,市人大常委会副主任张力,市政府副市长万秀奇、龙国英等市领导?#20113;?#36890;市代表身份带头进站接待选民,征求2019年市政府民生实事项目意见建议。开展了“为民办实事”活动,将“提出一条建议、促办一件实事”落到实处,近2年?#31383;?#21161;选民解决、解答问题360余个。
3、完善激励机制,代表履职热情更高。安义县人大制定评先评优办法,开展“先进代表小组”“优秀人大代表”“代表好建议”“好调研报告”“代表建议办理先进单位”五项评选活动,?#20113;?#36873;出的“先进代表小组”“优秀人大代表”“代表好建议”“好调研报告”“代表建议办理先进单位”由县人大常委会在县人代会闭幕式上进行表彰,分别颁发奖牌、荣誉证书,并给予物?#24335;?#21169;(每个先进代表小组下拨1万元代表活动经费,每位优秀人大代表奖励500元,每条代表好建议奖励2000元,?#31185;?#22909;调研报告奖励4000元,每个代表建议办理先进单位奖励10000元)。2018年,评选县人大先进代表小组4个,优秀人大代表16名,代表好建议4条,好调研报告4篇,代表建议办理先进单位4个。湾里区人大建立代表个人履职档案,年底根据代表履职情况,分“好、中、差”确定代表履职等次,?#20113;?#23450;为“差”的代表进?#24615;?#35848;和劝退,代表履职情况将进入个人档案。开展“年度代表履职积极分子”评选活动,在下一年度人代会预备会上予以通报表彰。青云谱区人大制定《区先进人大代表联络工作站评比和优秀人大代表评选办法》,每年评出5个先进工作站,10名优秀区人大代表,对获评先进的集体和个人进行通报表彰,并连续2年开展“优秀代表建议”评选活动。新建区人大开展代表“好建议”和代表建议办理工作先进单位评选活动,代表建言献策积极性和承办单位办理代表建议实效性得到增强。
4、强化阵地建设,代表联?#31561;?#20247;更密切。调研组深入各县区18个代表联络工作站(室)实地察看,各县区基本实现乡镇(街道)代表联络工作站全覆?#29301;?#20195;表联络工作站建设进一步规范化,?#24067;?#36719;件环境都有很大提升,乡镇(街道)人大人员配备基本到位。活动开展多。例如,青云谱区青云谱镇代表联络工作站,建筑面积有180余平方米,组织开展了视察、调研、接待、走访、慰?#30465;?#23459;讲等?#38382;?#22810;样的活动,自2017年8月建站以来,开展接待活动80余次,参与接待的人大代表400余人次,累?#24179;?#24453;选民10000余人次,已开展走访慰问活动600余人次,累计发放慰问物资20余万元。且履职档案全,有专门的档案室,将代表开展活动记录代表履职档案,做到规范有序。建议办理好。例如,湾里区站前社区代表联络工作室,是湾里区在社区打造的首个代表联络工作室,社区书记为区人大代表,接待选民实现常态化,代表经常性深入选区听取群众意见建议,为群众办实事较多。五年来,先后听取选民意见建议110多条,撰写人大建议和议案50多条,帮助办理解决100多件。2018年,对电炉厂老旧小区脏乱差堵进行了彻底整治,改善?#21496;?#20303;环?#24120;?#24471;到?#21496;?#27665;的一致认可。安义县东阳镇代表联络工作站,民生实事落实好。经多位县、镇人大代表提出议案,“点亮东阳”和“武举堤堤顶公路?#19981;?rdquo;这两项重大民生实事工程在2019年东阳镇第十七届人大六次会议上获得?#26412;?#36890;过。“点亮东阳”镇政府预计总?#24230;?00万元,将彻底解决群众出行照明难的问题。“武举堤堤顶公路?#19981;?rdquo;项目,镇政府预计总?#24230;?00万元,兼顾防汛和交通两个功能,目前2个项目正在规划施工。青云谱区中航长江代表联络工作站,于2017年7月在中航长江建设工程公司挂牌成立,是青云谱区打造的4个特色工作站之一,主要服务“创新创业”,纳入工作站的代表以同系统同行业代表为主。代表建议质量较高,在青云谱区第十六届人民代表大会第三次、第四次会议期间,所属徐家坊代表团累计提出建议38条,被采纳建议33条。探索“会?#35752;?rdquo;。西湖区绳金塔代表联络工作站,以社区?#21355;?#26032;?#25512;教?mdash;—圆桌议事会为载体,将人大代表工作有效植入其中,组织代表参与社区“圆桌议事会”,充分发挥人大代表社会资源和专业优势,帮助协调解决各类社会问题以及民生问题,让代表的工作更具实效性、可操作性。据统计,今年?#27493;?#24453;选民220余人次,?#23548;式?#20915;问题30个,协调社会事务19件,提出合理化建议10条。
二、存在的问题
虽然我市各县区人大监督和代表工作亮点突出、特色鲜明,但是“短板现象”仍然存在:
1、监督的实效?#20849;还?#29702;想。县区人大在一定程度上都存在着程序性监督多,针对性监督少,弹性监督多,刚性监督少,一般性监督多,跟踪监督少的问题,导致真正能解决?#23548;?#38382;题的不是很多,影响了监督的?#23548;市?#26524;。例如,听取专项工作报告、执法检查等常用监督?#38382;劍?#24448;往注重?#38382;?#30340;庄严和程序的合法,关注和解决深层次矛盾和实?#24066;?#38382;题?#36824;唬?#36136;询、特定问题调查等刚性监督长期“不在服务区”。组织保障?#36824;?#20805;分。县区人大机关“一人一委”现象十分普遍。例如,东湖区人大在内设委室人员配备上,都是?#25381;?#20027;任1人。有9个街道和1个乡镇,除了乡镇人大人员配备齐全外,街道有4个配有专职人大工委主任,其余5个?#23665;?#36947;党工委书记兼任,其中2个配有人大工委副主任,一定程度?#29616;?#32422;了街道人大工作的有效运转。
2、代表的作用?#25381;?#20805;分发挥。履职监管手段不足。各县区人大虽然通过建立代表履职档案、开展代表述职活动等方式,有效加强了对代表履职的管理,但目前人大代表履职的监督机制相对?#36824;?#23436;善,对代表履职?#25381;行?#25104;整套的约束机制和激励机制,奖惩不严,?#29575;?#20986;现代表干好干坏一个样的现象。代表建议办理力度?#36824;弧?#26377;些办理单位存在着“重答复轻办理”或“重办理轻落实”的现象,交办单位也有重“交办”轻督办、有督办无力度的现象,?#29575;?#38382;题解决?#30465;?#28385;意率不高。代表联络工作站开展活动不多。有的虽然高标准建立了代表联络工作站(室),但是代表开展活动?#36824;唬?#20195;表履职记录本只记录了两三页纸,有些甚至是2017年的本子,使代表联络工作站光有“空壳子”。
3、开发区(新区)人大工作基本处于盲区或半盲区状态。按照现行法律,开发区(新区)不是行政区,不能召开人民代表大会会议,?#25381;?#20154;大常委会及工作机构和办事机构,导致人大代表活动组织比较?#36873;?#20195;表作用得不到有效发挥。例如,昌东镇和麻丘镇是高新区下辖的乡镇,由高新区统一管理,但是其人大代表参加人代会却归属在南昌县代表团审议各项工作报告,这便出?#33267;?#20195;表提意见建议的尴尬,影响代表提意见建议的积极性。
三、意见建议
1、出台加强和改进人大监督工作的意见。监督权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权,也是地方各级人大及其常委会行使最广泛、最频繁、最直接的权力之一。好的制度设计是规范和保障工作顺利开展的前提。建议市级层面出台相关意见,对全市各级人大开展监督工作作出“顶层设计”,为人大实施正确监督、有效监督提供全要素、全流程的范本,从制度层面保证人大监督的“刚性”本色和“铁腕”气?#30465;?/div>
2、设立开发区(新区)人大工作机构。建议制定相关文件,统一规范开发区(新区)人大机构管理,对开发区(新区)人大机构性?#30465;?#22320;位、领导关系、组织机构、工作职责等进行明确,推动辖区代表依法履职,保证开发区(新区)人大工作扎实有效开展。
3、建立人大监督第三方参与机制。发挥专家库的作用。成立人大专家库,汇集行业专家智慧,借助专业的人才和力量来?#26893;?#20154;大监督的“短板”,有利于提高监督检查工作?#24066;А?#21457;挥舆论监督作用。在新闻?#25945;?#19978;设立人大工作专栏,就群众?#20174;?#30340;重点、热点、焦点问题和代表建议办理情况作深入报道和剖析,提高人大监督工作的?#35813;?#24230;和人民群众的参与度,督促相关职能部门提高办事效率,促进相关问题解决。联合监督力量。探索人大监督与司法监督、审计监督、?#22270;?#30417;督有机结合的新途径,加强与监察、审计、?#22270;?#31561;部门的工作协同,形成监督合力,促进监督实效的提升。比如,开展工作评议时,可以请纪委、组织部门参加,与党内监督相结合;开展预算监督时,可以请审计、监察部门配合,与政府内部监督相结合。
 

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