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坚持和完善人民代表大会制度之所感

大字 日期:2019-06-28 11:54:00 来源:
何旭
人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式,是中国共产党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。作为最高国家权力机关,全国人民代表大会带头深入学习贯彻坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,并要求和指导各级人大学习好、宣传好、领悟好习总书记的重要思想。作为一名在人大部门工作了近8年的干部,历经?#24605;?#20010;岗位的锻炼,对人民代表大会制度的发展也有了自己的感悟。
一、坚持和完善人民代表大会制度,要聚焦有效监督,注重工作实效
一提到人大干部,民众第?#29615;?#24212;便是工作的时候报纸清茶,开会的时候举手表决。虽然说这是民众对人大工作和人大干部缺少基本的认识,但是既然一直强调坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,那为何民众还会有如此不正确的理解。通过8年的人大工作经历,事实告诉我,即使人大干部不清闲,人大履?#23433;?#26494;?#31119;?#20294;人大工作的社会存在感太低了。从工作步骤来分析,不难看出,人大工作存在一定的固化模式。立法工作讲究学习调研,监督工作讲究学习调研,通过系列的学习调研,充分借鉴各级政府职能部门或外地成熟的经验做法后,便形成了自己的东西交付主任会、人大常委会甚至是?#24418;?#24120;委会进行讨论研究。这种工作的固化模式很容易形成闭门造车、片面主观、目光短?#36710;染置媯?#20854;结果就是一年忙到头,效果看不着,调研报告妙,实?#35270;?#21709;少,所以也难怪民众很少看到人大工作的成效。习近平总书记强调,要坚持全面依法治国,要坚持正确监督、有效监督,如何使人大工作更有?#24066;В?#25105;认为应该做到以下两点:一是工作在于精不在于多。每一年人大常委会为了要体?#21046;?#31435;法和监督的职能,往往安排了种类繁多,涉及面广的立法和监督工作,但是以人大部门现有的人员编制和工作任务,能满足工作流程固化模式的完成就实属不易,确实很难体现出真正的实效。所以我觉?#27599;?#20197;适当的减少工作任务,重点抓好关乎民生的一项或者几项事情进行精品监督,这样人大干部才有时间、有空隙在工作中?#19968;?#24605;想,?#26131;?#24605;路,?#19994;?#26041;向。二是工作在于持久抓不在于快出效。一项监督工作从启动到落地,人大只需要四个月左右的时间;一部法规条例从起草到实施,人大也只需要不到一年的时间(不包含前期的立法调研)。很难想象在短短的时间内,我们的意见和规定是如何落地生根的,我们的政府和我们的社会是如何进行整改和?#35270;?#30340;,又到底有多少工作内容是疲于应付,纸上?#21103;?#30340;,我们无从考证。要践行有效监督,凸显人大工作实效,人大干部就要有万丈大楼平地而起,千里之行始于足下的工作韧性,切忌工作中一蹴而就的思想,以长抓不懈的工作态度和不断创新的工作思路,立良法、立好法、立善法,通过创新监督形式,狠抓监督效果,树立监督精品,解决群众之所需,切实发挥好人大立法和监督的制度优?#30130;?#30830;保人大各项工作掷地有声,落地见效。
二、坚持和完善人民代表大会制度,要聚焦人大代表,注重反映民意
人大代表作为中国各级人民代表大会的代表,作为连接人大部门和人民之间的桥梁,由人民选举,代人民发声,对人民负责。但是通过8年的人大工作经历,事实告诉我,有些人大代表只注重代表头衔,轻视代表义务,只注重迎合上级意图,轻视代表权利,片面的认为只需要向组织看齐就可以,往往忽视了对民意的反映。我认为造成人大代表作用弱化的原因有以下两点:一是人大代表队伍素质良莠不齐。现如今,在“人代会成了官代会”屡遭舆论诟病的当下,限制领导干部代表比例,增加工人农民代表、各行各领域及企业家代表比例,理当受到?#39057;饋?#20294;我们不能说,领导干部代表就一定只能代表官员利益,也不能说其他界别的代表肯定能反映民意。一些代表尽管本身是农民、工人或者企业家,但由于文化水平的低下和?#29616;?#27700;平的不足,也不能很好地反映民意。所以从实?#24066;?#26524;来看,调整代表组成比例一定程度上拉低了人大代表队伍素质。二是人大代表选举还有待民主化。我国宪法规定凡满18周岁未被剥夺政治权利的中国公民均享有选举权和被选举权,作为被人民选举代表人民行使权力的人大代表,普通百姓根本不了解也不认识代表他们的究竟是谁,更别谈代人民发声,对人民负责了。习近平总书记强调,要坚持人民当家作主,要坚持民有所呼、我有所应,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,加强同人大代表和人民群众的联系,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,需要人大部门和人大代表们的共同努力。“人民选我当代表,我当代表为人民”,希望这不仅仅是一句口号,而是人大代表实实在在深入人民群众,原原本本反映民意,踏踏实实为民办事的行动指南,为更好发挥人民代表大会制度的优越性,为真正实现人民当家作主而不断贡献代表智慧。
三、坚持和完善人民代表大会制度,要聚焦专业队伍,注重干部素质
作为最高权力机关,人大担负着立法监督的重要职能,按理本应该需要一定的专业性。但从队伍知?#30563;?#26500;来分析,人大部门普遍注重招入法律和?#24418;?#19987;业的人才,而忽视?#20113;?#20182;专业人才的青睐。同?#20445;?#20154;大队伍的年龄结构也是个老生常谈的问题。通过8年的人大工作经历,我认为影响人大队伍发展有以下两点:一是知?#30563;?#26500;过于狭隘。一味的招入法律和?#24418;?#19987;业,对人大队伍的发?#20849;?#27809;有任何影响。虽然说人大是立法机构,法律专业的毕业生在法律术语表达和法律文本框架构造等方面具有天然优?#30130;?#20294;是就地方性立法内?#33659;?#35328;,拥有专业领域的专业知识才是十分必要的。同理,?#24418;?#19987;?#24403;?#19994;生的长处只局限于写的能力,如果没有长时间的工作经验积累,这两个专?#20826;?#36523;的人大干部到退休可能还没厘清自己手上的一?#24230;?#20998;地。所以,拥有相关工作经验和相关专业知识人才的招入应该是今后人大部门的趋势。二是队伍年龄趋现断层化。人大部门年龄层呈现的是一个?#38472;?#29366;,年长的和年轻的干部是重要组成部分,而有经验、相对成熟的人大干部很少。而在年长的人大干部中间,有经验的也相对较少,所以人大内部整体呈现缺少工作传承环境的窘境。尽可能引进专业人才,打破人大部门立法和监督工作专业性不强的壁垒,通过人才的引进,带动一批有潜力,能干事的年轻干部迅速成长,是今后人大队伍发展的趋势。
坚持和完善人民代表大会制度,不仅仅要站在坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持全面依法治国?#32676;?#35266;战?#36234;?#24230;上思考,还要结合基层人大工作实际,从实际问题出发,才能做好新时代、新形势下的人大工作,不负人民群众的期望,也不负这个时代的历史使命。
 

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