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关于▲南昌市城乡建设档案管理条例修正案ㄗ草案ㄘ◎公开征求意见的公告

大字 日期ㄩ2018-08-31 16:38:39﹛来源ㄩ
2018年8月28日ㄛ市十五届人大常委会第十六次会议对市人民政府提请的▲南昌市城乡建设档案管理条例修正案ㄗ草案ㄘ◎进行了第一次审议﹝为推进立法科学化﹜民主化ㄛ增加立法工作透明度ㄛ根据▲南昌市制定地方性法规条例◎第四十二条关于法规草案公开征求意见的有关规定ㄛ现将法规草案文本全文公布ㄛ征求市民和社会各界意见﹝
请将意见建议以信函﹜传真或电子邮件形式ㄛ于2018年9月25日前反馈至南昌市人大常委会法工委﹝
通信地址ㄩ南昌市红谷滩新区雄州路199号南昌市人大常委会法工委ㄗ330038ㄘ
电话ㄗ传真ㄘㄩ83885064    电子邮箱ㄩ[email protected]
南昌市人大常委会法工委
2018年8月31日
关于▲南昌市城乡建设档案管理条例修正案
ㄗ草案ㄘ◎的说明
 
    一﹜修改的必要性
    城乡建设档案是城乡建设的历史记录ㄛ是供城乡规划﹜建设及其管理利用的主要资料ㄛ做好城乡建设档案管理工作ㄛ对促进城乡建设和经济发展具有十分重要的作用﹝2006年我市出台了▲南昌市城市建设档案管理条例?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;原▲条例?#32602;岡?#23545;规范城市建设档案管理工作发挥了积极作用ㄛ但是随着我市城乡建设的飞速发展ㄛ原▲条例◎?#34892;?#26465;款已不能?#35270;?#26032;形势ㄛ主要是ㄩ一是原▲条例◎的管理范围只限于城市范围ㄛ已不?#35270;?#24403;前城乡一体化建设不断推进和我市行政区划调整的要求˙二是根据市政府对城建档案主管部门的“三定”方案ㄛ原▲条例◎规定的主管部门应当进行调整˙三是原▲条例◎规定的档案利用收费ㄛ国家已取消˙四是原▲条例◎需要增加档案电子化以及档案信息共享的内容˙等等ㄛ为了解决这些问题ㄛ修改和完善原▲条例◎是非常有必要的﹝ 
    二﹜起草过程
▲南昌市城乡建设档案管理条例修正案ㄗ草案ㄘ?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;草案ㄘ是市人大常委会和市人民政府今年立法计划中的出台项目﹝在起草﹜修改过程中ㄛ我们对我市城乡建设档案管理情况进行了调查研究ㄛ参考了外地的经验和做法ㄛ征求了市直有关部门﹜县区政府和有关单位的意见ㄛ并将征求意见稿在政府网站上全文公布ㄛ广泛征求社会各界意见ㄛ同时召开了专家讨论会ㄛ根据调研和征求意见的情况ㄛ反复修改ㄛ最后经市人民政府同意ㄛ形成了现在提请市人大常委会审议的草案﹝
    三﹜主要问题的说明
   ㄗ一ㄘ扩大了管理范围
    原▲条例◎的?#35270;?#31649;理范围是本市行政区域内城市建设档案ㄛ考虑到2008年施行的▲中华人民共和国城乡规划法?#26041;?#26463;了城乡二元分治的规划管理制度ㄛ近年来ㄛ国?#19968;?#26497;推动城乡一体化建设ㄛ促进城乡统筹发展ㄛ城市﹜乡镇﹜村庄规划区在内的城乡建设工程应势而生ㄛ将乡﹜村庄规划区的建设工程档案予以集中归集管理ㄛ十分必要ㄛ且我市行政区划进行了调整ㄛ新建县撤县设区ㄛ新建区和湾里区部分区域已融入我市?#34892;?#22478;区ㄛ将新建区﹜湾里区的城建档案与其他城区的城建档案一并集中管理ㄛ有利于城建档案的管理和利用﹝综上ㄛ草案扩大了原▲条例◎的管理范围ㄛ在修改后的第二条明确了本市城市﹜镇ㄗ乡ㄘ﹜村庄规划区内的城乡建设档案的编制﹜?#37038;?#25910;集﹜整理﹜保管和利用?#35270;?#26412;条例ㄛ并在修改后的第四条第二款明确了市﹜县城建档案馆的职责分工˙同时结合本市?#23548;呁?#22312;第五条第二款明确了乡﹜村庄规划区应当集中管理的城建档案范围﹝此外ㄛ根据管理范围的扩大ㄛ将法规名称修改为“南昌市城乡建设档案管理条例”﹝
   ㄗ二ㄘ调整了管理部门
    原▲条例◎第四条规定建设行政主管部门负责管理城建档案管理工作ㄛ业务上?#37038;?#21516;级档案行政管理部门的监督指导﹝考虑到在?#23548;?#24037;作中市建设管理部门并未履行城建档案主管部门的职责ㄛ且市政府确定的“三定”方案明确了原市市政公用事业局负责城市建设档案工作的职责划入了市城管委ㄛ而各县建设主管部门负责所辖区的城建档案管理工作ㄛ为理顺管理部门ㄛ避免今后因部门调整而修改法规ㄛ草案根据市﹜县政府确定的“三定”方案ㄛ在修改后的第四条第一款将负责管理城建档案的市城管委和县建设主管部门表述为“市﹜县城建档案管理部门”ㄛ同时为避免与档案行政管理部门混淆ㄛ将档案行政管理部门修改为“档案主管部门”ㄛ此外ㄛ在法律责任部分ㄛ将修改后的第二十四条的处罚主体相应修改为“城建档案管理部门”﹝
   ㄗ三ㄘ增加了电子档案报送和信息共享的内容
    随着信息?#38469;?#30340;发展ㄛ国家对政务信息系统和公共数据共享以及促进大数据发展都提出了明确的要求ㄛ电子政务建设推进和电子档案形成ㄛ使城建档案存量数字化﹜增量档案电子化﹜利用网络化和数字档案馆建设已成为当前城建档案管理和利用?#21335;?#23454;需要ㄛ草案为此在修改后的第九条第二款和第十六条第二款增加了电子档案一并报送和电子档案存放及异地备份的要求ㄛ并增加一条作为第十九条规定了城建档案信息共享的内容﹝
    ㄗ四ㄘ取消了收费内容和档案专业人员职称的要求
2013年财政部﹜国家发改委▲关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知?#32602;?#36130;综[2013]67号ㄘ取消了档案利用收费ㄛ我市自2013年8月1日起已停止收取档案利用费ㄛ草案取消了原▲条例◎第二十条规定的收费内容˙原▲条例◎第十三条规定城建档案专业管理人员应当具备档案管理和相关专业知识ㄛ依法取得相应的档案?#38469;?#32844;称﹝对此ㄛ考虑到城建档案专业管理人员应当取得相应?#38469;?#32844;称没有法律和行政法规的规定ㄛ应当取消职称要求ㄛ且▲中华人民共和国档案法◎对档案工作人员已作了“忠于职守ㄛ遵守纪律ㄛ具备专业知识”的规定ㄛ草案不再重复规定ㄛ故删去了该条内容﹝
 
南昌市城乡建设档案管理条例修正案ㄗ草案ㄘ
 
    一﹜条例名称修改为“南昌市城乡建设档案管理条例”﹝
    二﹜第一条修改为ㄩ“为了加强城乡建设档案管理ㄛ发挥城乡建设档案在城乡规划﹜建设及其管理中的作用ㄛ根据▲中华人民共和国档案法◎﹜▲中华人民共和国城乡规划法◎﹜国务院▲建设工程质量管理条例?#27867;推?#20182;有关法律﹜法规的规定ㄛ结合本市?#23548;呁?#21046;定本条例”﹝
三﹜第二条第一款修改为ㄩ“本市城市﹜镇ㄗ乡ㄘ﹜村庄规划区内的城乡建设档案ㄗ以?#24405;?#31216;城建档案ㄘ的编制﹜?#37038;?#25910;集﹜整理﹜保管和利用ㄛ?#35270;?#26412;条例”﹝
    四﹜第三条修改为ㄩ“市﹜县人民政府应当加强对城建档案管理工作的领导ㄛ将城建档案事业发展所需经费列入本级财政预算”﹝
    五﹜第四条修改为ㄩ“市﹜县城建档案管理部门负责本行政区域内的城建档案管理工作ㄛ业务上?#37038;?#21516;级档案主管部门的监督﹜指导﹝
“市﹜县城建档案馆对城建档案实行集中管理﹝市城建档案馆负责东湖区﹜西湖区﹜青云谱区﹜青山湖区﹜湾里区﹜新建区以及跨县ㄗ区ㄘ的城建档案?#37038;?#25910;集﹜整理﹜保管和提供利用˙县城建档案馆负责所辖区域内的城建档案的?#37038;?#25910;集﹜整理﹜保管和提供利用”﹝
六﹜第五条修改为ㄩ“城市﹜镇规划区内以下城建档案由城建档案馆集中管理ㄩ
    ㄗ一ㄘ工业﹜民用建筑工程档案˙
    ㄗ二ㄘ市政基础设施工程档案˙
    ㄗ三ㄘ公用基础设施工程档案˙
    ㄗ四ㄘ交通基础设施工程档案˙
    ㄗ五ㄘ园林建设﹜风景名胜建设工程档案˙
    ㄗ六ㄘ市容环境卫生设施建设工程档案˙
    ㄗ七ㄘ防洪﹜抗震﹜人防工程档案˙
    ㄗ八ㄘ军事工程档案中ㄛ除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图˙
    ㄗ九ㄘ国家规定应当归档的其他城建档案﹝
“乡﹜村庄规划区内以下城建档案由城建档案馆集中管理ㄩ
    ㄗ一ㄘ乡镇企业建设工程档案˙
ㄗ二ㄘ乡村公共设施建设工程档案˙
ㄗ三ㄘ公益事业建设工程档案˙
ㄗ四ㄘ村民住宅集中建设工程档案”﹝
    七﹜增加两款作为第九条第二款和第三款ㄩ“建设单位在报送建设工程纸质档案的同?#20445;?#24212;当将工程声像﹜电子档案一并报送﹝
    “市﹜县城建档案馆定期对建设单位报送城建档案工作进行指导﹜培训”﹝
    八﹜删去第十三条﹝
    九﹜增加一条作为第十三条ㄩ“建设单位在申请办理建设工程规划许可证前ㄛ应当到城建档案馆查询施工地段地下建ㄗ构ㄘ筑物﹜地下管线工程档案ㄛ取得其现状资料”﹝
    十﹜增加一款作为第十六条第二款ㄩ“电子档案的存放ㄛ应当符合信息安全要求ㄛ具备载体存放环?#24120;?#21516;时进行异地备份”﹝
    十一﹜第十七条第二款修改为ㄩ“城建档案馆应当定期向同级国家综合档案馆报送城建档案目录ㄛ县城建档案馆应当定期向市城建档案馆报送城建档案目录”﹝
    十二﹜增加一条作为第十九条ㄩ“ 市﹜县人民政府应当将城建档案信息化建设纳入电子政务和政府信息化建设?#25945;見?#23454;现信息共享”﹝
十三﹜第二十条改为第二十一条ㄛ修改为ㄩ“向城建档案馆?#24179;說?#25424;赠﹜寄存档案的单位?#36879;?#20154;ㄛ对其档案享有优先利用权ㄛ并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见ㄛ城建档案馆应当维护他们的合法权益”﹝
十四﹜第二十三条改为第二十四条ㄛ修改为ㄩ“违反本条例规定ㄛ建设工程竣工验收后ㄛ建设单位未向城建档案馆?#24179;?#24314;设工程档案的ㄛ由城建档案管理部门责令改正ㄛ处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;˙对建设单位直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人员处该单?#29615;?#27454;数额5ㄔ以上10ㄔ以?#36335;?#27454;”﹝
此外ㄛ对部分文字作了修改ㄛ对条文顺序作了相应调整﹝
本修正案自2018年﹛月﹛日起施行﹝
▲南昌市城市建设档案管理条例◎根据本修正案作相应修改ㄛ重新公布﹝
 
 
南昌市城乡建设档案管理条例(修正后文本)

 
    第一条﹛为了加强城乡建设档案管理ㄛ发挥城乡建设档案在城乡规划﹜建设及其管理中的作用ㄛ根据▲中华人民共和国档案法◎﹜▲中华人民共和国城乡规划法◎﹜国务院▲建设工程质量管理条例?#27867;推?#20182;有关法律﹜法规的规定ㄛ结合本市?#23548;呁?#21046;定本条例﹝
    第二条﹛本市城市﹜镇ㄗ乡ㄘ﹜村庄规划区内的城乡建设档案ㄗ以?#24405;?#31216;城建档案ㄘ的编制﹜?#37038;?#25910;集﹜整理﹜保管和利用ㄛ?#35270;?#26412;条例﹝
    本条例所称城建档案ㄛ是指在城乡规划﹜建设及其管理活动中直?#26377;?#25104;的对国家和社会具有保存价?#26723;?#25991;字﹜图纸﹜图表﹜声像﹜电子文件等各种载体的文件材料﹝ 
    第三条﹛市﹜县人民政府应当加强对城建档案管理工作的领导ㄛ将城建档案事业发展所需经费列入本级财政预算﹝ 
    第四条  市﹜县城建档案管理部门负责本行政区域内的城建档案管理工作ㄛ业务上?#37038;?#21516;级档案主管部门的监督﹜指导﹝
市﹜县城建档案馆对城建档案实行集中管理﹝市城建档案馆负责东湖区﹜西湖区﹜青云谱区﹜青山湖区﹜湾里区﹜新建区的城建档案以及跨县ㄗ区ㄘ的城建档案的?#37038;?#25910;集﹜整理﹜保管和提供利用˙县城建档案馆负责所辖区域内的城建档案的?#37038;?#25910;集﹜整理﹜保管和提供利用﹝
    第五条﹛城市﹜镇规划区内以下城建档案由城建档案馆集中管理ㄩ
    ㄗ一ㄘ工业﹜民用建筑工程档案˙
    ㄗ二ㄘ市政基础设施工程档案˙
    ㄗ三ㄘ公用基础设施工程档案˙
    ㄗ四ㄘ交通基础设施工程档案˙
    ㄗ五ㄘ园林建设﹜风景名胜建设工程档案˙
    ㄗ六ㄘ市容环境卫生设施建设工程档案˙
    ㄗ七ㄘ防洪﹜抗震﹜人防工程档案˙
    ㄗ八ㄘ军事工程档案中ㄛ除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图˙
    ㄗ九ㄘ国家规定应当归档的其他城建档案﹝
乡﹜村庄规划区内以下城建档案由城建档案馆集中管理ㄩ
    ㄗ一ㄘ乡镇企业建设工程档案˙
    ㄗ二ㄘ乡村公共设施建设工程档案˙
    ㄗ三ㄘ公益事业建设工程档案˙
    ㄗ四ㄘ村民住宅集中建设工程档案﹝
    第六条﹛建设工程档案由建设单位会同勘察﹜设计﹜施工﹜监理单位负责编制ㄛ并在建设工程竣工验收合格之日起三个月内向城建档案馆?#24179;說?br />     停建﹜缓建的建设工程ㄛ建设工程档案暂由建设单位保管﹝
    建设单位被撤销的ㄛ建设工程档案应当向上级主管机构或者城建档案馆?#24179;說?br />     国家﹜省重点建设项目依照国家和省有关规定组织验收和?#24179;?#26723;案﹝
    第七条﹛改建﹜扩建和重要部位维修的建设工程ㄛ建设单位应当会同设计﹜施工单位根据?#23548;是?#20917;修改﹜补充原建设工程档案ㄛ并在建设工程竣工验收合格之日起三个月内将修改﹜补充的建设工程档案?#24179;?#22478;建档案馆ㄛ其中结构?#25512;?#38754;布置等改变的ㄛ应当重新编制建设工程档案﹝
    第八条﹛建设单位报送的建设工程档案应当包括建设工程准备阶段文件﹜监理文件﹜施工文件﹜竣工图和竣工验收文件﹝
    第九条﹛报送建设工程档案应当符合有关?#38469;?#35268;范并遵守下列规定ㄩ
    ㄗ一ㄘ建设工程档案齐全˙
    ㄗ二ㄘ建设工程档案内容真实﹜准确地反映工程建设活动和建设工程?#23548;首?#20917;˙
    ㄗ三ㄘ建设工程竣工?#21152;?#24403;与建设工程实体相符ㄛ图样清晰ㄛ图表整洁ㄛ签字盖章?#20013;?#23436;?#31119;?br />     ㄗ四ㄘ建设工程档案已经按照有关规范整理立卷﹝
建设单位在报送建设工程纸质档案的同?#20445;?#24212;当将工程声像﹜电子档案一并报送﹝
    市﹜县城建档案馆定期对建设单位报送城建档案工作进行指导﹜培训﹝
    第十条﹛规划行政管理部门在核发建设工程规划许可证?#20445;?#24212;当告知城建档案馆ㄛ并向建设单?#29615;?#36865;建设工程档案告知书﹝
    建设工程档案告知书由城建档案管理部门印制﹝建设工程档案告知书应当包括建设工程档案的归档范围ㄛ编制要求ㄛ报送﹜?#24179;?#26102;限ㄛ报送﹜?#24179;?#31243;序﹝
第十一条  建设单位在组织建设工程竣工验收前ㄛ应当通知城建档案馆对建设工程档案进行预验收﹝城建档案馆应当在收到通知之日起七日内提出预验收意见﹝?#29615;?#21512;要求的ㄛ建设单位应当按照要求修改﹜补充建设工程档案﹝建设行政管理部门在办理建设工程竣工验收备案?#20445;?#24212;当查验建设工程档案预验收情况﹝
第十二条﹛供水﹜排水﹜?#35745;齱?#28909;力﹜电力﹜电信等地下管线专业管理单位应当将更改﹜报废﹜漏测部分的地下管线档案及时修改补充到本单位的地下管线专业图上ㄛ并在三个月内将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案馆?#24179;說?br />     地下管线普查和?#20849;?#34917;绘形成的地下管线档案ㄛ应当在普查﹜测绘结束后三个月内向城建档案馆?#24179;說?br /> 第十三条  建设单位在申请办理建设工程规划许可证前ㄛ应当到城建档案馆查询施工地段地下建ㄗ构ㄘ筑物﹜地下管线工程档案ㄛ取得其现状资料﹝
    第十四条﹛城建档案馆应当建立健全城建档案的?#37038;?#25910;集﹜ 整理﹜保管﹜统计﹜鉴定﹜保密和提供利用等管理制度﹝  
    第十五条﹛城建档案馆应当采取措施ㄛ保证城建档案的完好和安全﹝
    城建档案馆应当做好城建档案的防火﹜防盗﹜防虫﹜防潮﹜防霉﹜防鼠﹜防光﹜防尘﹜防有害气体等工作ㄛ保持库房适当的温度和湿度ㄛ及时抢?#20154;?#22351;和变质的城建档案﹝
    第十六条﹛城建档案馆对需要永久保存的城建档案,应当采取光盘﹜?#25490;?#21450;其他现代?#38469;?#25163;段备份保存﹝
电子档案的存放ㄛ应当符合信息安全要求ㄛ具备载体存放环?#24120;?#21516;时进行异地备份﹝
    第十七条﹛城建档案馆应当充分利用城建档案信息资源ㄛ建立城建档案资料信息库﹜目录库ㄛ汇编城建档案综合信息ㄛ为社会提供城乡建设基础数据﹜城乡建设信息咨询?#22270;际?#26381;务﹝
   城建档案馆应当定期向同级国家综合档案馆报送城建档案目录ㄛ县城建档案馆应当定期向市城建档案馆报送城建档案目录﹝ 
﹛﹛第十八条﹛城建档案馆提供社会利用的城建档案ㄛ应当逐步实现以缩微?#27867;推?#20182;复制形式代替原件﹝
    城建档案缩微?#27867;推?#20182;复制形式的城建档案载有城建档案馆印章标记的ㄛ具有与城建档案原件同等的效力﹝
  •  市﹜县人民政府应当将城建档案信息化建设纳入电子政务和政府信息化建设?#25945;見?#23454;现信息共享﹝
        第二十条﹛公民﹜法人?#25512;?#20182;组织持有身份证或者介绍信等合法证明可以利用已经开放的城建档案﹝
        境外人员或者境外组织利用已经开放的城建档案ㄛ应当经有关主管部门介绍以及城建档案馆同意﹝
        第二十一条 向城建档案馆?#24179;說?#25424;赠﹜寄存档案的单位?#36879;?#20154;ㄛ对其档案享有优先利用权ㄛ并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见ㄛ城建档案馆应当维护他们的合法权益﹝
 第二十二条﹛任何单位或者个人利用城建档案ㄛ应当遵
守有关规定ㄛ不得涂改﹜伪造﹜损毁﹜丢失城建档案﹝
    第二十三条﹛保管﹜利用城建档案ㄛ应当执行有关保密的法律﹜法规的规定ㄛ不得泄露应当保密的城建档案内容﹝
    第二十四条﹛违反本条例规定ㄛ建设工程竣工验收后ㄛ建设单位未向城建档案馆?#24179;?#24314;设工程档案的ㄛ由城建档案管理部门责令改正ㄛ处一万元以上十万元以?#36335;?#27454;˙对建设单位直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人员处该单?#29615;?#27454;数额5ㄔ以上10ㄔ以?#36335;?#27454;﹝
    第二十五条﹛违反本条例规定ㄛ有下列情形之一的ㄛ由档案主管部门﹜有关主管部门对直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人员依法给予处分˙构成犯罪的ㄛ依法追究刑事责任ㄩ
    ㄗ一ㄘ涂改﹜伪造﹜损毁﹜丢失城建档案的˙
    ㄗ二ㄘ城建档案管理人员玩忽职守﹜滥用职权﹜徇私舞弊ㄛ造成城建档案损失的﹝
    第二十六条﹛本条例实施前未向城建档案馆?#24179;?#30340;城建档案ㄛ由该档案保管单位在规定的期限内向城建档案馆?#24179;說? 
    第二十七条﹛本条例自2006年7月1日起施行﹝
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